現在是否要再提供給烏克蘭新一批支援、財務及和談by CSIS(2025年2月) 節譯
Is ItTime for Another Supplemental for Ukraine?
CriticalQuestions by Daniel F. Runde and Elizabeth Hoffman
PublishedFebruary 11, 2025 刋於2025年2月11日
以下是節譯及心得:
筆者: 背境: 建議參看原文及後記，尤其要注意本文發表時間
報告發表時間: 注意!這個報告是川普大罵烏克蘭總統之前一個星期及美國代表跟俄代表在沙地商討俄烏戰爭前一個星期。
也是凸帝五千億之說，以稀土礦抵制償還之前一個星期。
那是川普幕僚在NATO及出訪，大放厥詞及他本人顛倒黑白之前一星期。
~CSIS，全球五大的軍事智庫之一，對於美國國策的影響數一數二。由一大堆專家和退役軍政外交官員組成。同官方和政界有千絲萬縷的關係，同兩黨議員也深有關係，特別共和黨。每年其他國內外研究機構、政府、大學、外國政府、媒體都會研究他們的軍事報告。
這支援克蘭戰爭是否應該持續的研究報告，是由CSIS在2025年2月11日於網上發表。也許他們也一直關注這件事,而且他是有份量的智庫機構，有足夠實力，而且可能早已收到有關不同的風及情報。包括凸帝政府內部的取態及盤算等等。
譯:
隨著俄羅斯全面入侵烏克蘭三週年紀念日即將到來，現在是時候考慮，美國第六次向烏克蘭提供援助計劃，對達成持久且雙方均可接受的和平協議，將產生何種影響了。儘管停火的具體細節仍不明確，但川普總統長期以來一直承諾要為俄烏戰爭尋找一條和平道路。
過去一個月(2025)，俄羅斯的侵略行為加劇，在一年中最寒冷的幾個月裡戰略性地攻擊烏克蘭的能源基礎設施，並在烏克蘭東部戰場上取得進展。隨著俄羅斯繼續“拖延時間”，削弱烏克蘭的經濟、軍事和人道主義韌性，看不到俄羅斯會，又或有理由尋求妥協。
如果不維持美國對烏克蘭的支持，烏克蘭的主權將面臨風險，美國的利益也將受到損害。事實上，現在支持烏克蘭擊敗美國的主要全球競爭對手，比在未來的衝突中與他們對抗要好。川普總統已明確表示他希望保護烏克蘭的安全，但具體如何實現仍未可知，這引出了一個問題：是否是時候對烏克蘭採取進一步的支援措施呢？
Q1:烏克蘭的額外支援能否成為讓俄羅斯參與和平談判的籌碼？
A1:
烏克蘭和俄羅斯之間的上一次談判是在2022年進行的，但未能達成協議。俄羅斯透過戰爭不斷擴大所侵佔領土面積，這使得他們幾乎沒有動因進行談判。儘管美國已開始與克里姆林宮對話，但烏克蘭缺乏進行成功談判所需的籌碼。
俄羅斯長期以來一直試圖將烏克蘭排除在和平談判之外，而是希望與美國達成雙邊協議。它加大力度剝奪澤連斯基總統的合法性，聲稱自去年選舉被推遲以來，澤連斯基他的政府不再合法（根據烏克蘭法律，在國家處於戒嚴狀態時不能舉行選舉）。
新的美方支援方案可顯示西方無意拋棄烏克蘭，並將可成為烏克蘭的談判籌碼——提高俄羅斯繼續侵略的代價。如果俄羅斯依然堅持己見，美國可表示將可能會採取先前未考慮的選項，提供更先進或升級所提供武器系統；如果俄羅斯真誠參與談判，美方支援烏克蘭協議可以進行調整，以強調經濟和基礎設施重建。
美國的任何資助都應得到其歐洲合作夥伴的額外資助承諾。議員們提出了一項一攬子計劃，向烏克蘭提供軍事支持，同時規定歐盟成員國提供經濟和人道主義援助。或者，他們可以利用自己的軍事儲備或為烏克蘭購買美國軍事裝備。
Q2: 如果不是補充或額外撥款安排，可以怎樣?
A2:
儘管美國透過補充撥款來籌集資金，但這並不是萬能的。
美國未來可以探索幾種額外的融資機制：
1. 運用《重建經濟繁榮與機會法案》（REPO法案）：作為補充經濟壓力的替代或伴隨方案，扣押美國管轄下的俄羅斯主權資產可以提供進一步的誘因。透過2024年4月通過的《回購法案》，美國可以使用扣押的俄羅斯央行資產來支付對烏克蘭的援助。此外，實施二級制裁，以阻止能源出口，將提高對俄羅斯實施的經濟制裁的有效性，同時針對其軍事供應鏈，包括涉及他國和伊朗的供應鏈。如果美國採取這項行動，當然俄羅斯將會採取反制措施，以希望維持其戰爭努力。
2. 利用2022年烏克蘭民主防禦租借法案：美國可以利用租借法案加快向烏克蘭運送關鍵武器和資源，同時避免與真正的武器銷售相關的官僚障礙。儘管《總統削減權力法》（PDA）要求對每一批援助物資進行單獨、明確的批准，並對每項用途發出具體的國會通知，但《租借法案》可以確保較長時期內的持續援助。然而，這項安排可能被視為俄羅斯直接介入美國戰爭的行為，俄羅斯曾警告稱，此舉可能引發對美國更直接的報復。
3. 優先提供貸款而不是無償捐贈款項：以可免除貸款而不是直接贈款的形式提供資金可以為烏克蘭提供即時的財政支持，同時保留以後償還的選擇。此外，貸款還可以更好地監控支出，並確保資金得到更有效的使用並與美國利益更加緊密地結合。
4. 促進關鍵礦產換援助：本月早些時候，川普總統提出，作為繼續提供支持的條件，美國可以確保獲得烏克蘭的稀土礦產，這種礦產對高科技產業至關重要。這符合川普的「美國優先」政策，並回應了人們對繼續提供援助的可負擔性的擔憂。由於該協議必須建立在敵對狀態結束和烏克蘭將控制礦產所在地土地的假設基礎上，因此，除了第 1 至第 3 點之外，美國還應考慮其他補充條款，以確保烏克蘭真正能夠履行其「協議的義務」。
Q3：美國向烏克蘭提供了多少錢，到目前為止這些錢是怎樣開銷的？
A3:
自2022年2月24日俄羅斯入侵烏克蘭以來，美國一直堅定支持烏克蘭主權。美國已撥款約1830億美元（包括可免除貸款）用於軍事、經濟和人道援助。
值得注意的是，並非所有資金都直接流向烏克蘭；其中很大一部分用於從美國國防製造商購買武器裝備，運往烏克蘭以及補充和現代化美國國防裝備庫存，以及支付部署到歐洲的美國官員和士兵的工資。這筆資金的主要受助者是美國國防部（1,250億美元）、美國國務院（110億美元）和美國國際開發署（400億美元）。隨著數十億美元的合約流入各州，這些資金正在重新投資到美國，刺激美國就業成長和當地經濟。
大多數武器和裝備都是在PDA框架下向烏克蘭轉移的。這使得美國能夠從現有的軍事庫存中調取武器裝備，以便在危機時刻快速運送國防物資。最新補充內容包括近 260 億美元的 PDA。然而，如果沒有補充資金來補充自己的庫存，美國就無法繼續減少國防庫存並維持自身的軍事準備。
截至 2024 年 9 月，約有 1,060 億美元已流向或承諾直接流向烏克蘭政府。儘管貪腐指控不斷出現，但美國監察長定期審計並未發現挪用美國資金的確切證據。儘管問題仍然存在，烏克蘭正在積極解決腐敗問題，政府已經採取具體措施來表明其對透明度和反腐敗的承諾。
Q4：提供「支援」的流程是怎麼樣的？
A4：這種補充或額外「支援」，當中撥款通常用於應對常規撥款程序之外的緊急需求。傳統上，白宮透過管理和預算辦公室提交申請來啟動這項進程，眾議院和參議院撥款委員會以該申請作為批准或拒絕的基準草案。然而，目前尚不清楚政府是否會提出請求，因為他們將在未來兩個月專注於完成 2025 財年並制定 2026 財年的預算提案。更現實的估計是將補充請求推遲到2025年。
由於時間緊迫，國會可能需要發起一項新的補充法案。然而，由於國會的政治氣氛陰沉，甚至可以說是暴風雨肆虐，國會啟動補充程序的前景可能並不樂觀。儘管已經撥款數十億美元援助，但烏克蘭軍隊仍然相對失敗，這導致許多國會議員認為繼續支持烏克蘭是浪費納稅人的錢，並導致這場戰爭整體上不受歡迎。
展望川普政府，我們建議他們要優先追求的，要實現重要的目標是:持久和平而不是快速和平。如果沒有雙方的認同，這一點就不可能發生。 2022年，俄羅斯入侵烏克蘭主權領土，自那時起，美國一直向烏克蘭提供經濟、人道主義和軍事支持。如果美國現在背棄烏克蘭，那麼烏克蘭就有可能在戰爭結束時仍處於與戰爭開始時相同的境地：成為受害者。
後記:
~其後兩星期，凸帝帶來了動搖軍事、外交、軍事聯盟體系根基的口水之災，震動全球;有美國軍、政、外交人員形容凸帝那顛倒黑白，美化普帝的侵略: 是美國人的悲痛 / 耻辱(A Sad Moment inAmerican History / A Shame in AmericanHistory); 亦有美國媒體和KOL說普帝會發夢笑醒。
~注意2月17日，凸帝大罵之後，記者訪問議員代表，參眾兩院說法是直到目前他們兩院仍支持烏克蘭抵抗侵略
上星期六、日即23日，一堆民主黨參眾兩院議員已經不斷在媒體前追擊他們的口中的共和黨同僚，責問他們在幹什麼？是否認同凸帝的言論及對烏克蘭戰爭顛倒是非的描述？
因為很明顯凸帝的言行有些已超越了所謂左右派之爭，而是動搖了、改變了基本的國策!
如果美國背信棄義出賣烏克蘭，那麼他就是將自己給盟友的信心徹底破壞掉；動搖了整個國防、外交、聯盟的信心基礎。言論及做法本身已超越了是否支持烏克蘭這議題。是動搖了國策的基石。
退休將領在電視說凸的言行難以理解，問他身邊的智囊、官員、幕僚、及兩院的議員在做什麼？有些甚致直說嘔心! 羞恥。
A SadMoment in American History by 桑德斯議員，值得一看或一聽
美國是議會制衡總統，不是一把聲音、一人拍腦袋決定一切的社會。
~所謂美國對烏克蘭的付出支援，事實上不單美國（包括歐洲各國），其中的支援有些是軍援（錢及裝備）;有些是維持烏政府開支，因入侵令烏收支災難;有些是人道援助，是三個大不同的類別。
而換另一個角度，其中有些是無償援助，有些是貸款。再換另一個角度，有些是錢，有些是物資。而提供的方法也不會簡單直接到好像一些人所想像的那樣，簡單運作就像在街市買菜，人人過河濕脚，隨便抽油水。背後是有很多機制的。
此外所有援助都是分階段執行。以美國為例，即使現在政府說再提供第六批次的援助，事實上走完整個法律程序可能已經是今年的下半年。
事實上，凸帝拿500,0億的開大口，也太誇張，因為根據美國自己國內不同智庫和媒體及研究機構的追蹤，自烏克蘭戰爭開始到目前2024年12月，整個美國的全部撥款有850億美元到1850億美元之說都有…即是說美國各方面種種的援助最多是用了，少於1850 億美元（因分階段及內購所以有說法是1000億）最少的算法是850億美元
這是不同會計制度，和不同切入點的研究所得出的數字，因為烏克蘭有着共的遺產就是貪腐，所以美國人一直都很緊張包括歐洲也是，這些援助到底是否真的用得對?
~網上有很多烏克蘭支援及花費的追踪研究、統計和報告
~俄羅斯外長在結束美俄就克蘭戰爭在沙地的會談之後，面對國內外媒體訪問時，他的叫價高得驚人，有興趣的可以找來看看。如果他口中所說就是俄羅斯戰爭的目標或談判的目標，那等於是烏克蘭投降及要將第聶伯河以東的地區，半個富饒的烏克蘭，割讓給俄羅斯又或淪為俄羅斯的管轄地。還外加一大堆條件和要求。
然而事情過了十多天後，到了上星期末，他開始改變語調，要求也放軟些； 而同時間普帝也相繼接連釋出相對不那麼高的叫價。
~現在就這未出台的協議已經太多假資訊，無法分辨，要fact check ；但是凸帝在鏡頭前，說烏克蘭總統是獨裁者，說烏克蘭要為戰爭負責；沒有一句譴責普帝侵略。是不爭的事實
~波蘭在傳出凸政府可能以財政原因，終止為烏克蘭提供星鏈服務以後，波蘭總統立刻表示波蘭願意支付相關費用…不同歐洲國亦表態將繼續財援軍援
~到底，被說成是寶藏的烏克蘭稀土礦藏---多少？它在哪裡？怎麼可以開採及處理?需要花多少錢？多久可以變成產品？預計利潤多少？怎麼分成？
有人說五至七成的烏克蘭稀土礦產在俄佔烏土…若此，如何開發呢？怎樣安排？
~當上星期全歐洲苦惱，沒有了美國支持，烏克蘭人怎樣撐下去的時候；原來歐洲那邊廂有一大堆政商人士已在想着，怎樣阻止美國人獨吞烏克蘭的礦產及整個重建計劃…這是很大很大很大的生意!
~其實當戰爭長期化，總要找一些方法去支援戰爭機器及政府機器的運作，總不可能完全一直靠無償援助，因為這始終並非長遠之計。而有了這種協議或安排，烏克蘭人正好可以正正經經、正正式式支撐整個國家繼續抗戰下去。關鍵得失在於付出甚麼? 得到甚麼?
天祐烏克蘭! God bless Ukraine
jjjsub21原創
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